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关于虹山公园立法建议的回复

发布时间:2019-08-15 16:28:31

关于 虹山公园立法建议的回复

安顺市环境保护局文件B安环提复字〔2016〕1号 签发人:官松涛安顺市环境保护局对政协安顺市委员会三届五次会议第145号提案的答复冯朝生委员、赵瑜委员、田锦泉委员: 你们提出的《关于进一步加快虹山湖生态环境保护立法的建议》的提案收悉,感谢你们对我市环境保护工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下: 一、虹山湖公园和金钟山片区规划概况 市委、市政府高度重视虹山湖公园和金钟山片区的建设管理,为更好地保护虹山湖公园和金钟山片区生态环境,给广大市民留下自然生态、人文历史和建筑设施为一体的供公众游览、休憩及教育、科研的公共区域,进一步提升安顺城区生态环境和整体形象,2014年8月市规划局编制了《安顺市虹山湖公园和金钟山片区控制性详细规划及城市设计》,保护区的划定范围为:虹山湖公园保护区:北抵西秀区北航路(延伸段)和狮子山北麓,南到虹山湖大坝和虹山湖路,西起金牛山和武当路,东至东山路,总面积195.94公顷。虹山湖公园的保护区域划分为三级:核心保护区为虹山湖水库水岸线向外10米范围内,面积(含水面)共71.65公顷;一般保护区为虹山湖水库水岸线向外30米范围内(不含核心保护区),面积共15.16公顷;公园控制区为一般保护区范围线外至公园保护范围内用地,面积共109.13公顷。金钟山片区保护区:北抵西秀区虹山(电视塔山),南到金钟广场和金钟山南麓,西起建军路,东至原七十三医院以东、原虹山轴承厂以西的山脚,总面积52.16公顷。其中大院保护区13.43公顷,山体保护区38.73公顷,《安顺市虹山湖公园和金钟山片区控制性详细规划及城市设计》于2014年10月报市城规委领导审查同意。2014年12月24日,市人民政府《关于提请审议划定虹山湖公园和金钟山片区保护区的议案》提请市三届人大常委会第二十次会议审议。按照市人大常委会对议案的审议程序,安顺市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了《安顺市人民政府关于划定虹山湖公园和金钟山片区保护区的议案》,并以《安顺市人大常委会关于批准安顺市人民政府关于划定虹山湖公园和金钟山片区保护区的议案的决定》(2014年12月25日市三届人大常委会第20次会议通过)批准了《安顺市人民政府关于划定虹山湖公园和金钟山片区保护区的议案》。 二、对政协提案建议的回复 (一)组织领导。根据市人大《关于印发安顺市人大常委会2016年立法项目实施工作方案的通知》(安人办〔2016〕30号),在市人大的高度重视和正确指导下,我局按照立法目标化、目标化、成果有效化的要求推进立法工作。并建立健全组织领导,官松涛局长任起草小组组长,明确一名分管领导和科室负责人具体负责立法工作,通过健全上下横向联动工作机制,加强部门沟通协调,密切配合,及时解决立法推进过程中出现的新问题、新情况,为立法工作的顺利推进奠定了坚实基础。 (二)开展立法调研。2016年安顺市作为贵州省第一批在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护行驶立法权的地级市,在环境保护方面第一次开展地方立法,前期无试点探索、区域内无经验借鉴、内容上无参考模式,再加上虹山湖公园和金钟山片区涉及水域、陆域、上游千峰河流域,环境功能为居住、商业、行政办公等混合区,为做好充分的立法调研工作,汲取兄弟城市的先进经验和一些好的做法,解决在推进立法过程中遇到的困难和问题。2016年5月1115日,市人大王跃副主任带领市人大环资委、法工委、市规划局、市环保局等单位相关同志,先后赴三亚、云南等地,对水资源环境保护、城市公园环境保护立法或制定规章情况等进行了调研。期间,调研组采取听、查、看等方式,对有特色的立法经验和模式进行了深入了解,详细咨询立法过程中遇到或存在的问题以及解决办法,通过调研对立法工作也进一步理清了思路,明确了下一步工作方向。此外,2016年6月22日,市人大王跃副主任带领市人大环资委、市水务局、市环保局相关人员对引千入虹沿线面源污染、点源污染、水质水量等有关情况进行了现场踏勘,为从源头保护好虹山湖水质,将千峰河流域纳入立法保护作铺垫。 (三)立法工作进展。2014年4月,根据市规划局编制的《安顺市虹山湖公园和金钟山片区控制性详细规划及城市设计》保护区范围,我局拟定了《虹山湖公园和金钟山片区保护管理条例》(以下简称条例),2016年4月18日,提请市人大以《关于召开虹山湖公园和金钟山片区保护管理条例(征求意见稿)征求意见会的预通知》发文征求了市发改委等17家单位的意见建议。2016年4月21日,市人大主持召开了《虹山湖公园和金钟山片区保护管理条例》(征求意见稿)征求意见会,市发改委等17家单位立足单位(部门)职能职责提出了相关的修改建议,市人大王跃副主任对条例的起草提出了具体的要求,我局对条例进行了修改完善。由于立法涉及多方面因素,具有很强的专业性,为使该条例的出台更加具有合理性和可操作性,充分发挥利用科研院所技术专长和专业人才优势,与安顺学院政法学院开展立法课题合作,签订了《安顺学院安顺市环保局联合成立虹山湖公园和金钟山片区保护管理条例(草案)立法项目课题组合作协议书》。立法项目课题组草拟了《虹山湖公园和金钟山片区保护区保护管理条例》(征求意见稿),2016年5月25日,在政法学院召开了《虹山湖公园和金钟山片区保护区保护管理条例》(征求意见稿)内部论证会,相关法学专家、老师对条例提出了相应的修改建议,并2016年6月14日,我局周游副局长邀请市法制办、政法学院召开条例初稿讨论会,对条例的内容进行了逐条讨论。加强与市人大的沟通汇报,我局分别于2016年4月16日、6月28日等多次向市人大汇报条例起草进展,需要协调解决的问题等。总之,在市人大、市政府的正确领导和大力支持下,在相关单位(部门)的密切配合下,条例的起草拟定几易其稿,不断论证完善,反反复复修改,现已基本形成了《虹山湖公园和金钟山片区保护区保护条例》(征求意见稿)。 三、下步工作打算 (一)提高条例质量。在条例起草工作中,及时请示立法工作中遇到的重大问题,充分发挥好人大在地方立法工作中的主导作用和政府的重要作用,保证立法质量,使条例的出台行得通、实际管用,加大宣传力度,做好部门配合,最大限度地凝聚共识。 (二)严格执行立法工作计划。按照立法工作计划和立法工作程序,切实做好立法工作,尽早完成条例起草工作,并充分发挥法制机构的审查把关作用,为审查工作留出合理时间。 (三)加强条例起草、论证、协调、审议工作。切实做好条例在起草、论证、审议等各环节的沟通协调服务工作,采用多种形式积极向各单位、各部门和法律专家学者征求意见和咨询论证,着力提高立法的针对性、有效性和实用性,不断完善条例文本及起草说明,把重大分歧意见解决在起草阶段,确保按时完成起草任务。 最后,再次感谢你们对我市环保工作的关心,希望你们一如既往地多提宝贵意见。 2016年7月5日(联系人:段正才,联系:)抄送:市政府、市政协 安顺市环境保护局办公室 2016年7月7日印发 共印6份

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